【文档说明】【技法例讲】起草党代会报告要注意的几个问题.docx，共(10)页，20.099 KB，由上传

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以下为本文档部分文字说明：

眼下，各地都在陆陆续续召开党代会。会议的重头戏就是党委主要领导在党代会上作工作报告。党代会报告是在一定时期终结时，党委主要领导总结全局工作、分析形势并提出今后任务的讲话。笔者认为，起草党代会报告要注意以下几个问题：一、党代会报告的内容有哪些？

党代会报告的内容，一般包括两个主要部分:过去一年工作的简要回顾和当年工作的总体部署。今年是各地党委换届之年，还要对至少前后五年的工作进行回顾总结和安排部署。会议报告同工作总结讲话内容上有相似之处，但总结讲话的

重点在于对前段工作作总结，会议报告的重点则在分析形势和部署任务。工作总结可以列举典型事例，但工作报告不可以如此，只能列举面上的数据和事实。报告中的总结部分不同于年度工作总结，后者较之前者要细而全，而前者更强调要抓住关键、

突出重点，不能面面俱到。报告中的形势分析不同于一般的形势分析，作为一个过渡部分，有承上后下的作用，因此，分析形势既要把握当前国内外以及省、地、市发展大局，又要紧密结合报告本身，不能成为空中楼阁式的高谈阔论。报告中的工作部署部分是主体部分，这一部分是党委总体工作的基本思路、基本目标和基本要求，而不

是具体的操作方案，因此，这一部分要抓住重点，突出重点工作的关键环节，让与会代表感到清晰可记、一目然。二、起草党代会报告要做好哪些准备工作？党代会报告不仅是过去一年乃至五年党委工作的总结，更是新一年乃至五年党委的施政纲领

。因而党代会报告的起草过程，同时就是新一年乃至五年党委工作的总体策划过程。为了起草好报告，我们要做好以下准备工作。一是主动征询党委政府领导的意见。尤其是要主动征求党委主要领导的意见，以确定报告中的党委工作指导思想与重大决策。除此之外，还

要主动征询政府及其各部门领导的意见，尤其是政府主要领导的工作思路，以便更好地对党委今后的工作作出科学部署。二是收集研究文件资料。起草党代会报告，起码需要收集以下几方面的资料:上年度乃至前五年国民经济和社会发展规划的完成情况

，主要依靠统计部门提供，其中有些数据需要向有关综合经济管理部门或专业管理部门收集；对各个方面上年度工作的评价，由各有关部门提供；本年度或今后五年的工作的目标、任务和政策措施，由发展改革部门和各有关部门提供；还要多收集专业咨询研究机构形成的研究报告。同时，

起草党代会报告之前，需要阅读和研究许多文件，其中包括:党中央、国务院的有关文件；省委、省政府的有关文件；上年度的党代会报告及党代会的决议；各方面的专题性文件。三是深入调查研究，了解百姓意愿。如征求党代表、人大代表、政协委员的意见等等，把各有关方面的主动性、积极性和创造性

调动起来、激发出来，努力提高起草工作的效率和质量。三、起草党代会报告要坚持哪些原则？一是要坚持客观性。反映在报告的内容上，回顾工作成绩不夸大，主要是从中总结行之有效的经验，以便在新的一年或今年五年坚持和发扬；分析发展中的问题不回避，据此认清我们面临的形势，调整我们的发展思路和具体政策；制定新一年或

五年的目标有根有据，并尽可能具体量化，向市民作出承诺，同时提出具有可操作性的工作措施，便于对照检查，跟踪落实。表现在报告的形式上，文字表达不浮躁，力求朴实无华，语言简练，避免空谈和形式主义。二是要坚持创新性。在部署新一年或五年的工作时，要在正确分析判断形势的基础上，与时俱进，积极创新

。关于推进未来五年发展要把握的基本原则，处理起来有一定难度，因为有关内容在各地“十四五”规划中都已作了表述。党代会报告中既要保持连续性，又要有所创新。三是要坚持连续性与协调性。也就是在时间上和空间上做好工作的衔接。新一年或五年的工作安排在纵向上，既要与上一年或前五年相衔接，也要与五年规划相衔接

；在横向上，要放眼全国、全省及周边地区发展的大局，注意与周边城市的发展战略和规划相衔接、相协调。四、党代会报告的结构是怎么样的？结构通常有两种:一是两块式结构。即整个报告分为两大部分:关于前段工作的回顾与总结；关于今后工作的任务。如A县级市党代会报告的结构如下：例1：A县级市党代会报告的结构一、过

去五年的工作回顾（一）五年奋进，经济实力不断壮大。（二）五年实干，产业质效稳步提升。（三）五年耕耘，城乡面貌显著改善。（四）五年拼搏，三大攻坚战取得决定性成果。（五）五年开拓，发展基础持续夯实。（六）五年倾情，民生福祉全面增进。（七

）五年笃行，自身建设不断加强。二、今后五年的总体目标和重点任务（一）聚力构建现代产业体系，奋力开创经济发展新局面（二）聚力建设“三宜”城市，奋力开创新型城镇化新局面（三）聚力乡村全面振兴，奋力开创“三农”工作新局面

（四）聚力厚植生态优势，奋力开创生态文明建设新局面（五）聚力深化改革开放，奋力开创合作共赢新局面（六）聚力增进民生福祉，奋力开创共建共治共享新局面二是多块式结构。多块式结构又分为两种情况：第一种情况是将“工作总结”作为一部分。

将“工作任务”分为几部分，与总结部分并列。如B地级市党代会报告的结构如下：例2：B地级市党代会报告的结构一、过去五年决战决胜，交出了高水平全面建成小康社会的满意答卷（一）这五年，我们坚持高举旗帜，推动党的创新理论在XX结出丰硕成果。（二）这

五年，我们坚持转型升级，推动经济发展水平跨上新台阶。（三）这五年，我们坚持改革开放，推动发展动力活力显著提升。（四）这五年，我们坚持生态优先，推动污染防治攻坚战取得突破性进展。（五）这五年，我们坚持文化润城，推动文化大市建设持续向前发展。（六）这五年，我们坚持稳中求进，推动社会大局保

持安全稳定。（七）这五年，我们坚持牢记宗旨，推动人民群众生活品质大幅改善。（八）这五年，我们坚持加强党建，推动政治生态全面净化优化。二、坚定不移贯彻新发展理念，全面塑造XX发展新形态（一）创新是发展的第一动力。（二）协调是发展的内生特点。（三）绿色是发展的普遍形态。（四）开放是发展的必由之

路。（五）共享是发展的根本目的。三、坚定不移构建现代产业体系，增创XX制造重镇新优势（一）加快推进高水平科技创新。（二）重构优化产业空间发展格局（三）持续推动产业转型升级。（四）大力发展现代服务业。四、坚定不移推进

城市品质大提升，精心绘就城乡融合发展新画卷（一）全面优化国土空间规划布局。（二）深化实施城市畅通工程。（三）着力提升城乡品质形象。（四）推动现代都市农业创新发展。五、坚定不移推进生态文明建设，努力书写XX绿韵水乡新篇章（一）有序推进绿色低碳循环发展。

（二）深入打好污染防治攻坚战。（三）全力打造好山好水好风光。六、坚定不移推动文化繁荣发展，持续焕发XX文化新活力（一）争创全国文明典范城市。（二）保护传承历史文脉。（三）繁荣发展文化事业文化产业。（四）牢牢掌握意识形态工作领导权。七、坚定不移走共同富裕之路，不断满足人民美好生活新需

要（一）大力实施“十项民心工程”。（二）提高市域社会治理现代化水平。（三）统筹发展和安全。八、坚定不移弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党取得新成效（一）锻造绝对忠诚的政治品格。（二）建设专业化高素质干部队伍。（三）构建人才近悦远来政策体系。（四）大抓基层大抓支部。（五

）深化党风廉政建设。（六）汇聚团结奋斗的磅礴力量。第二种情况是把“工作总结”分为“成绩”和“经验”两部分，或在“工作任务”部分将基本任务写成一块，另将特殊任务写成一块。如C地级市党代会报告结构如下：例3：C地级市党代会报告的结构一、

过去五年的工作回顾（一）综合实力稳步提升。（二）营商环境明显优化。（三）发展动力不断激发。（四）“三大攻坚战”成效显著。（五）城乡面貌焕然一新。（六）民生福祉持续增进。（七）党的建设全面加强。二、今后五

年的奋斗目标和主要任务今后五年的指导思想是：…………今后五年的奋斗目标是：…………今后五年，要重点做好以下工作：（一）加快XX现代化都市圈建设，服务和融入新发展格局（二）实施创新驱动发展，加快建设创新XX（三）全面深化改革，破除体制机制障碍（四）加快转型

升级，促进新旧动能转换（五）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化（六）推动文化繁荣发展，全面提升精神文明建设水平（七）坚持生态优先，推进绿色低碳发展（八）提升城市功能品质，打造现代化生态化国际化大都市（九）加强民主法治建设，汇聚振兴发展强大合力（十）坚持以人民

为中心，切实保障改善民生三、坚持和加强党的全面领导（一）始终坚持以政治建设为统领。（二）着力建设高素质干部队伍。（三）切实做好新时代人才工作。（四）不断完善基层组织体系。（五）持续深入推进正风肃纪反腐。